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      新聞中心 ? 安徽省四部門聯合發布關于印發推動城市停車設施發展實施辦法的通知(全文+要點)

      圖片


      《辦法》要點


       到2025年,安徽省將新增城市公共停車泊位20萬個;未來幾年,全省將基本建成以配建停車設施為主,路外公共停車設施為輔,路內停車為補充的城市停車系統。


       試行熱點區域,限時停車、即停即走;安徽省將推動停車資源時空置換、錯時共享、有償使用,試行熱點區域限時停車、即停即走。


      挖掘公共設施地下空間潛力建停車場;安徽省明確要求,各地要優先保障城市停車設施項目用地需求;充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地增建停車設施。


      允許中小微企業和個人申請投資運營;安徽省明確,今后將允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施,原則上不對車位數量作下限要求。各市要簡化投資建設、經營手續辦理程序,對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目,實行備案制。


      各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

      經省政府同意,現將《推動城市停車設施發展實施辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

       

      安徽省發展和改革委員會

       安徽省住房和城鄉建設廳

      安徽省公安廳

      安徽省自然資源廳

      2021年12月28日



      推動城市停車設施發展實施辦法


      為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》(國辦函〔2021〕46 號)精神,加快補齊城市停車設施短板,改善交通環境,推動高質量發展,結合我省實際,提出如下實施辦法。

      一、擴大城市停車設施有效供給


      (一)強化規劃引導。全面開展城市停車設施普查,摸清停車資源底數,建立城市停車設施基礎數據庫,制定供給能力評價制度,因地制宜實行差別化的停車發展策略。依據國土空間規劃、城市綜合交通體系規劃,盡快科學編制或修編城市停車設施規劃。經批準的停車設施規劃有關內容應及時納入詳細規劃和同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上管理。(各市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      (二)有效保障基本停車需求。基本建成以配建停車設施為主,路外公共停車設施為輔,路內停車為補充的城市停車系統。實行分類分區定位,堅持停車設施差別化供給。新建居住社區嚴格按照城市停車設施規劃和居住社區建設標準建設停車位。結合“舊改”、棚改、“城改”等更新改造,積極擴建新建停車設施。在老舊小區周邊選擇具備條件的支路劃定允許夜間、周末、法定節假期停車路段,明確停車時間和停放要求,設置相應的交通標志標線,允許車輛臨時停放。充分發揮基層政府和街道、社區作用,完善業主委員會協調機制,創新停車設施共建共管共享模式。加大公交場站配建力度,到 2025 年,城市公交車輛進場率達到 90%以上,逐步消除公交車夜間占道停車。(各市人民政府負責,省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工加強指導支持)

      (三)合理滿足出行停車需求。在學校、醫院、辦公樓、商業區、旅游景區等重點區域,結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件,區分不同時長停車需要,綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車等措施,合理確定停車設施規模。在公共交通發達區域應合理控制停車設施建設規模。加快重點區域周
      邊停車誘導設施建設,完善交通標志,引導車輛有序停放。到2025 年,全省新增城市公共停車泊位 20 萬個(不含縣城)。(各市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      (四)加強停車換乘銜接。加強換乘停車設施建設,促進出行停車與公共交通有效銜接。鼓勵在有條件的高鐵樞紐場站和城市軌道交通外圍站點充分考慮建設“停車+換乘”(P+R)停車設施。新建公路客運站和城市公共交通樞紐要預留充足的公共停車設施用地,盡量采用集約化模式建設換乘停車設施。逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。(各市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      二、優化停車資源供給結構

      (五)提升裝備技術水平。推動省內停車裝備制造企業加強機械式停車裝備研發,打造自主品牌。大力推廣電子不停車快捷收費系統在停車系統中應用。統籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設,改造既有停車設施,按一定比例增設新能源汽車充電樁,推進停車充電設施一體化發展。(各市人民政府負責,省發展改革委、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工加強指導支持)

      (六)優化停車信息管理。鼓勵停車多元主體合作,最大限度開放停車數據,促進停車信息共享。推進停車信息管理平臺、互聯網停車誘導系統的建設應用,探索與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合。引導互聯網平臺企業等依法依規為公眾提供停車信息引導服務。到 2022 年,各市建成停車泊位管理信息化平臺。(各市人民政府負責,省發展改革委、省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省數據資源局按職責分工加強指導支持)

      (七)推廣智能化停車服務。加快高新技術應用,依托停車信息管理平臺,開發移動終端智能化停車服務,實現信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等功能集成,推動停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵各銀行、非銀行支付機構等支付市場服務主體積極開展基于智能停車服務的移動支付場景建設,在確保資金和信息安全的前提下,推動移動支付應用與智能停車服務應用的信息共享。鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、車位預約、通行后付費等便利服務。(各市人民政府負責,省發展改革委、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、人民銀行合肥中心支行按職責分工加強指導支持)

      (八)鼓勵停車資源共享。推動停車資源時空置換、錯時共享、有償使用,試行熱點區域限時停車、即停即走,提升停車資源周轉率。支持機關、企事業單位在加強安全管理,保障辦公正常需求的前提下,率先向社會開放停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。鼓勵居住社區在保障安全和滿足基本停車需求的前提下,錯時向社會開放停車設施。(各市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國資委等按職責分工加強指導支持)

      三、強化資金保障


      (九)加大政府投資力度。各市政府采用多種方式合理統籌資金支持停車設施建設。在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下,允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設,地方可根據當地實際情況探索成立政府引導基金支持停車產業發展。(各市人民政府負責,省財政廳、發展改革委按職責分工加強指導支持)

      (十)鼓勵社會資本參與。充分調動市場的力量,激發各類市場主體投資運營城市停車設施動力。鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營停車需求大的重點區域停車設施。有條件的城市片區可通過項目打包、統一招標、貼息獎補等方式鼓勵進行規?;_發。積極拓展配套服務功能,在不減少車位的前提下,可允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施。(各市人民政府負責,省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持)

      (十一)創新金融支持方式。在完善償債措施等前提下,支持企業以市場化方式發行用于城市停車設施建設的專項債券,鼓勵和支持符合條件的企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、定向融資工具等非金融企業債務融資工具。鼓勵商業銀行等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。鼓勵通過資產證券化等方式,盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式,構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。(各市人民政府負責,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局按職責分工加強指導支持)

      四、完善用地政策

      (十二)強化用地保障。將停車設施用地供應納入國有建設用地供應計劃,優先保障城市停車設施項目用地需求。充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地增建停車設施。推動機關、企事業單位結合實際利用自有土地增建停車設施。通過獎補等措施引導企業單位及其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。(各市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持)

      (十三)充分利用地上地下空間。在符合規劃、消防安全要求前提下,在城市中心區、商業區等積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施建設。挖掘城市道路、廣場、公園綠地、體育場以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間潛力,布局建設停車設施,鼓勵建設多功能綜合體。(各市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      (十四)優化用地供給方式。各市結合實際抓緊出臺土地分層開發實施細則,制定支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應停車設施用地的鼓勵政策,落實土地要素市場化配置政策。符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地,應采取劃撥方式供地。對新建獨立占地的、經營性的停車設施用地,同一宗地公告后只有一個意向用地者的,可以協議方式供應土地。(各市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      五、營造公平開放市場環境

      (十五)放寬市場準入條件。優化營商環境,培育公平開放的停車市場環境,鼓勵各類市場主體全面參與設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施,原則上不對車位數量作下限要求。各市出臺細化停車設施分類及審批管理辦法,簡化投資建設、經營手續辦理程序,對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制,進一步明確備案程序和條件要求。(各市人民政府負責,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持)

      (十六)加強建設運營監管。建立停車設施配建事前事中事后監督機制。加強停車設施建設工程質量和驗收管理,做好各類機械式停車設施設備養護維護和監測。通過市場化辦法,引入優質專業公司,培育規?;?、規范化、專業化停車服務企業。加強行業誠信體系建設,發揮行業協會作用,加強從業人員培訓,提高服務質量。加強對停車設施及服務企業的監督管理,嚴厲打擊無證無照經營、違法施劃和隨意挪用占用停車泊位、私自圈地收費等違法違規經營行為,保障停車設施使用者和經營者的合法權益。(各市人民政府負責,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委按職責分工加強指導支持)

      (十七)完善停車收費政策。各市要抓緊對現有停車收費進行全面清理檢查,健全主要由市場決定價格的停車收費機制,逐步縮小政府定價范圍。社會資本全額投資的停車設施,經營者可根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。政府定價主要限定在具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施。根據停車供需和停車資源占用狀況,按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則,合理制定差別化停車服務收費標準,并建立動態調整機制。停車收費標準應向社會公開。(各市人民政府負責,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持)

      (十八)制定地方配建標準。各市結合實際制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準,根據不同項目使用性質和停車需求,合理確定配建指標,并根據城市交通發展變化適時評估調整,及時向社會公布。(各市人民政府、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

      六、加強城市停車綜合治理

      (十九)健全停車管理法規體系。在地方立法權限范圍內,抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度,推動編制或修訂地方性停車設施建設管理法規。各市根據當地城市管理實際需要,出臺停車設施不動產登記細則,明確不同類型停車設施的產權歸屬,做好不動產登記。(各市人民政府負責,省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

      (二十)依法規范停車秩序。建立健全執法聯動機制,強化綜合執法,實現停車執法全覆蓋,構建違法停車舉報快速處置機制,建立道路交通安全信用信息監管制度。嚴格按照規定標準設置消防通道并實行標識化管理,嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為,確保生命通道暢通。加強路內停車泊位限時管理,滿足臨時停車需求。新建改建公共停車設施建成營業后,基本停車需求得到有效滿足的,視情減少或逐步取消周邊路內停車位。(各市人民政府負責,省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導)

      七、強化組織實施

      (二十一)壓實工作責任。各市人民政府要落實主體責任,建立健全工作機制,明確相關部門職責,細化具體落實措施,建立停車設施建設項目庫,制定年度工作計劃,統籌協調推動城市停車設施發展。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急廳等有關單位要指導和協調督促各地完善相關政策,落實各項任務,確保目標如期實現。重大問題及時向省人民政府報告。

      (二十二)加強宣傳引導。各市人民政府和省有關單位要加強城市停車相關政策法規解讀,引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念,形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的社會共識。及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準及建設規劃??偨Y推廣停車設施規劃建設管理的好經驗、好做法,加大宣傳交流力度,持續改善城市交通條件。



      來源:安徽省發展和改革委員會官網、合肥晚報

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